康定市“五个贯穿始终”圆满完成村（社区）党组织换届工作

康定市认真贯彻省州村（社区）“两委”换届试点工作安排部署，坚决克服数量大、任务重、时间紧等困难，责在心中、严字当头、实处着力，突出“五个贯穿始终”，于2020年11月27日，在全省率先圆满完成214个村（社区）党组织换届任务，整个换届过程风平浪静、风清气正，取得了组织满意和党员群众满意的实效。

坚持把加强党的领导贯穿始终，着力压实责任抓合力凝聚。一是高位谋划强部署。坚持市委统揽强化研究部署，先后召开常委会、常委（扩大）会、联席会、动员会等12场次，出台《康定市村（社区）“两委”换届试点工作指导意见》和《康定市村（社区）党组织换届工作方案》，组建由联系县级领导担任组长的17个驻镇乡（街道）工作组和2个巡回督导组，从顶层设计上明确了换届的总体方向、基本要求、工作重点和力量组织。二是健全制度强联动。牢牢掌握村（社区）党支部换届工作领导权，制定《康定市委常委扩大会议暨村（社区）“两委”换届领导小组联席会制度》《康定市县级领导包乡包村指导村(社区)“两委”换届工作制度》，明确联系领导、联系部门“四个到乡到村”和镇乡（街道）党（工）书记“五个亲自”责任要求，构建起了融31名市领导、56个市直部门、17个镇乡（街道）为一体，且高效联动、密切配合、各司其职、各负其责的工作机制。三是广泛宣传强氛围。在康定卫视、官方公众号开设康定市村（社区）换届试点专版，市电视台每周报道一期换届试点专题，同时充分利用党员大会、群众大会和农牧民夜校“两会一校”平台，累计宣传村（社区）“两委”换届选举的重大意义、法律法规、上级政策和程序办法等300余场次、覆盖群众10余万人次，着力增强全社会民主意识和法制观念，有力的动员党员群众积极参与，凝聚形成换届工作合力，营造了良好工作氛围。

坚持把风险防控调处贯穿始终，着力纾解症结抓平稳推进。一是调研分析抓细。将调研分析任务按照前期准备阶段、组织推荐、实施选举三个阶段进行划分，前期准备阶段侧重班子现状、村情选情、重点难点、突出问题和群众诉求“五个摸清”任务；组织推荐阶段重点抓实群众满意度、候选人现实表现、信访矛盾纠纷“三个研判”任务；选举阶段紧扣基本村情选情、党员思想动态、矛盾纠纷诉求“三个再分析”任务，先后召开座谈会356场次、发放问卷6400余份、走访群众8.9万人次，摸排出风险隐患15个，矛盾问题51个，收集群众意见建议279条，建立起风险隐患、矛盾问题、群众诉求3本工作台账。二是风险防控抓深。坚持“三个100%”全力做好风险防控，做到发现一个问题解决一个问题。针对15个风险隐患，一对一制定防控预案，细化62条具体措施，落实18名干部专人负责，实现隐患防控100%；针对矛盾问题，乡、村调解组织集中攻坚，成功化解51个，实现矛盾化解100%；针对后进党组织，市委组织部指派专门力量蹲点整改，22个后进村全部整顿到位，实现整顿转化100%。三是谈心谈话抓透。坚持“点对点”“面对面”“一对一”，全面落实现任村（社区）干部、候选对象、差额对象、拟离任干部、村（居）民小组长、党员、村（居）民代表“七个必谈”，开展谈心谈话4个批次1200余场次，覆盖党员干部群众3.6万人次，既做好政策宣讲，又做好纪律宣教，并做好思想引导，切实做到精准滴灌、统一思想、统一行动，形成理解支持换届的良好氛围。

坚持把强化政策指导贯穿始终着力细化操作抓规范实施。一是集中培训强指导。坚持组织部门牵头抓总，组织召开全市村（社区）“两委”换届试点培训会，围绕换届政策、程序步骤、纪律要求，对从事换届工作的同志进行专题讲解和业务辅导，并组织专门研讨，现场提问、现场答疑，制发《康定市村（社区）党组织换届资料汇编》《康定市村（社区）“两委”换届宣传手册》2300余册，将选举中大会议程、选票印制、选举办法、履职宣誓等17个细节全部进行细化，确保经办人员全面知晓“如何抓、抓什么、谁来抓”。二是一线送教破难题。强化驻乡工作联系指导作用，再次到乡组织召开业务培训会48场次，培训业务骨干1200人次。同时以组织部门为主体，组建了3支业务巡回指导组，开展3个批次的巡回督导，到乡到村开展换届业务“补习”51场次，并依托一线优势，开展“现场教学”，帮助乡村解决实际问题困难18个。三是对表对标严程序。研究制定《康定市村（社区）党支部换届工作序时进度表》，把工作指定到天、分解到月、落实到人，推动村（社区）支部换届工作项目化、清单化，全市换届整齐划一、步调一致。认真制定《康定市村（社区）党支部换届工作具体操作方案》，提出选举过程中的16项工作任务和10个注意点，确保一个环节不漏、一个程序不少。

坚持把选优配强班子贯穿始终，着力鲜明导向抓精准选任。一是明标准配强班子队伍。认真落实“好干部”标准，细化制定村干部思想政治好、道德品行好、带富能力强、协调能力强、服务能力强、治理能力强的“双好四强”标准，严格执行“两推五问”，紧紧围绕发展、治理和服务要求，坚持依事择人、人岗相适，注重从优秀农民工、退役军人、致富能手、大中专毕业生等群体中选拔优秀人才，做到选人和干事相统一，新一届村（社区）党组织书记中，新任91名，继任123名，新一届村（社区）党组织班子实现“一降两增”，即平均年龄下降2.6岁，初中及以上学历比上届增加8.5%，女性正职和委员比上届增加9%。二是亮红线严格资格审查。扎实落实“三审”机制，从政治可靠、忠诚担当、遵纪守法、示范引领、履职尽责等方面，细化制定村干部入口关“十条负面清单”，喊响“十个坚决不用”，充分发挥纪检监察、政法、统战、信访、公安、法院、检察等部门职能作用，逐一对候选人过筛子，既不让“守摊匠”“老好人”尸位素餐，更不让受过刑事处罚、涉黑涉恶的人员混进队伍，坚决把不符合条件的人员挡在门外，通过审查37名初步候选人被“放下”。三是严考察强化最终把关。精心制定“1+17”的考察工作方案，市委组织部牵头组建5个考察工作组对村支部书记候选人进行考察，各镇乡（街道）共组建57个工作组对村支部其他班子成员候选人进行考察，1.7万余人次的党员群众参与测评，9200余人次的党员群众参与谈话，通过考察，全方位掌握了候选人政治思想、工作能力、公道正派、遵纪守法、干部执行力、群众公认度等方面表现，确保候选人政治可靠、能力突出、群众认可。

坚持把执纪监督问责贯穿始终，着力严肃纪律抓风清气正。一是“十个严禁”明规矩。出台《康定市村（社区）“两委”换届“十个严禁”纪律要求》，严格落实“六个坚决查处”，即坚决查处拉帮结派、拉票贿选、说情打招呼等行为；坚决查处买官卖官、跑官要官、造假骗官等行为；坚决查处违规用人、跑风漏气、隐瞒实情等行为；坚决查处瞒案不报、压案不查、查案不力等行为；坚决查处造谣诬告、干扰换届、破坏选举等行为；坚决查处领导干部因履责不力，导致本地区换届风气不正、换届纪律松驰、换届选举出现非组织活动等问题。二是“四个在先”重教育。突出教育在先、警示在先、预防在先、承诺在先，组织党员群众学习法律法规，观看警示教育案例，签订换届纪律承诺书6000余份，着力引导党员群众增强法制观念和纪律观念，有序参与选举，正确行使知情权、参与权、选举权、监督权。同时在每个村（居）民小组至少设置1名民情直报员，及时掌握反映换届工作推进情况和选情。三是“七个捆绑”严追责。严格落实联系领导、联系部门与镇乡（街道）责任捆绑，凡是出现换届选举推动乏力的，干扰破坏换届选举的，候选人“带病”进入换届程序的，压缩程序、违规操作的，拉票贿选、从票箱“跳”出干部的，信访举报消极应付的，其他失职失误的，严肃追究相关责任人责任。